第六章 政府调控经济的方法——经济政策
本章重点难点
1、财政政策与货币政策 2、财政制度的“自动稳定器”
3、中央银行调控体系 4、挤出效应、斟酌使用、经济时滞
5、收入政策、价格政策、产业政策
一、单项选择题
1、在财政政策中，政府支出主要分为两大类（ ）
A、政府购买和政府消费 B、政府采购和政府预定
C、政府购买和政府转移支付 D、政府消费和政府工程
2、经济系统本身存在的一种自动减少各种干扰冲击的机制称为（ ）
A、扩张型货币政策 B、产业政策 C、政府限价 D、财政制度的“自动稳定器”
3
、政府发行公债筹集建设资金的手段属于（ ）
A、国家信用 B、银行信用 C、法律地位 D、行政地位
4、政府通过经济形势进行判断然后决定采取什么手段属于（ ）
A、固定规则 B、相机决策 C、市场调节 D、计划控制
5、一笔原始投资可以经过经济活动放大，这个比率称为（ ）
A、投资乘数 B、税收乘数 C、货币创造乘数 D、转移支付乘数
6、扩张性财政政策（增加政府支出）对利率和国民收入的影响是（ ）
A、增加、增加 B、增加、减少 C、减少、不确定 D、不确定、不确定
7、下列不属于影响货币政策效果的因素的是（ ）
A、货币创造乘数 B、政策时滞 C、流动性陷阱 D、投资乘数
8、下列现象中属于“扩张性货币政策”的是（ ）
A、提高法定准备金率 B、提高再贴现率 C、减少税收 D、买进政府债券
9、利用中央银行在金融系统的核心地位来指导货币政策的方式成为（ ）
A、道义劝告 B、选择性信用扩张 C、经济职能 D、政治职能
10、可以随时提取的商业银行活期存款是（ ）
A、高能货币 B、基础货币 C、 存款货币 D、准备金货币
11、银行因客户要求买进未到期的票据，扣除一定的利息支付余额的业务是（ ）
A、放款 B、贴现 C、承兑 D、托收
12、政府规定个人收入总量及结构变动的方向属于（ ）
A、财政政策 B、货币政策 C、产业政策 D、收入政策
13、政府采用紧缩性财政政策与紧缩性货币政策，对利率和总产出的影响分别是（ ）
A、增加、增加 B、不确定、减少 C、增加、不确定 D、减少、减少
14、如果国际收支连年出现大量逆差，就会造成该国（ ）
A、 外汇储备增加，黄金储备外流，本币相对贬值 B、外汇储备减少，黄金储备增加，本币相对贬值
C、外汇储备减少，黄金储备外流，本币相对升值 D、外汇储备减少，黄金储备外流，本币相对贬值
15、国家根据世界经济发展趋势和本国发展的需要而制定的产业政策，是一种调整（ ）
A、供给结构的政策 B、需求结构的政策 C、供求结构的政策 D、就业结构的政策
单项选择题参考答案
1、C 2、D 3、A 4、B 5、A 6、A 7、D 8、D 9、A 10、C 11、B 12、D 13、B 14、D 15、A
二、简答题
1、什么是经济政策？财政政策和货币政策？
答：经济政策：政府为了达到一定的目标，所采取的各项措施和手段。
财政政策：政府为了促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择。
货币政策：政府（中央银行）为了实现物价水平的总体稳定，通过货币政策工具调节货币供应量，来影响社会总需求。其“传导机制”可描述为：货币供给增加——市场利率下降——社会投资水平上升——社会总需求增加（GDP）
2、什么是财政制度的“自动稳定器”功能？
答：是指经济系统本身存在的一种自动减少各种干扰冲击的机制，能在经济繁荣时自动抑制膨胀，在经济衰退时，自动减轻萧条，不需政府采取行动。
（1）政府税收的自动变化：当经济衰退时，国民产出水平下降，个人收入减少，在税率不变的情况下，政府税收会自动减少，可支配收入自动增加，使得消费和投资需求也不会下降很快，从而起到抑制衰退的作用。反之则反是。
（2）政府支出的自动变化：主要是转移支付。当经济出现萧条时，失业增加，需要救助的人变多，失业救济和其它社会福利开支就会相应增加，可以增加居民的可支配收入，进而抑制消费需求的下降，从而增加就业和产出。反之则反是。
（3）农产品价格维持制度：经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府按照维持价格收购农产品，不仅可以增加农民收益，维持农民的积极性，也可以让农民的消费维持在一定的水平。
3、什么是“斟酌使用”的财政政策？
答：“斟酌使用”也称凯恩斯的“需求管理”：认为宏观调控的目标应是总需求与总供给相适应，当总需求小于总供给时，政府应该采取刺激需求的扩张性财政措施（通过削减税收、降低税率、增加支出），当总需求大于总供给时，政府应该采取抑制需求的紧缩性财政措施（增加税收、削减开支）。总之，政府调控应该“逆经济风向”行事。
实施扩张性财政政策时对各经济变量的影响
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政策种类 |
对利率的影响 |
对消费的影响 |
对投资的影响 |
对GDP的影响 |
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减税 |
上升 |
增加 |
减少 |
增加 |
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增加购买 |
上升 |
增加 |
减少 |
增加 |
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补贴 |
上升 |
增加 |
增加 |
增加 |
4、实现收入政策目标的措施？
答：（1）政府通过立法形式规定最低工资标准，稳定和扩大社会需求，促进经济增长；（2）采取税收调节措施，缩小社会贫富差距，同时调整工资增长率；（3）采取工资—物价“指导线”措施，根据长期劳动生产率增长趋势来确定工资和物价增长标准；（4）实行工资—物价管制，特定情况下，在遇到较为严重的通货膨胀时所采取的措施；（5）采取增加转移支付和其它福利措施，对低收入者发放补贴和救济金。
三、论述题
1、什么是政府的收入和支出？
答：现代市场经济是混合型市场经济，国家财政由政府收入和支出两个方面构成。
政府支出：指整个国家中各级政府支出的总和，分为政府购买和政府转移支付两类。
（1）政府购买：政府参与经济活动，对商品和劳务的购买，是一种实质性的支出，直接形成社会需求和购买力，是国民收入的组成部分，对整个社会总支出水平具有重要的调节作用。通过购买乘数，影响社会总需求。
（2）政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。并无相应的商品和劳务产生，不计入国民收入，仅仅是社会财富的转移和重新分配。通过转移支付乘数（比购买乘数要小）作用于国民经济。
政府收入：指政府依靠国家强制力取得的收入及依靠国家信用取得的收入的总和。包括税收和公债两部分。
（1）税收是政府收入的最主要部分，分为三大类：财产税、所得税和流转税。增值税是中央和地方的共享税种。税收同样具有乘数效应，一般而言，在经济萧条时，通过减少税收，降低税率能够刺激社会总需求增长，增长GDP，反之则反是。
（2）公债是政府财政收入的组成部分，是政府对公众的债务。属于国家信用形式，政府通过公债，一方面能影响财政支出，属于财政政策工具；另一方面又能影响货币市场和资本市场的金融市场扩张或紧缩。
2、影响财政政策效果的因素？
答：“斟酌使用”的财政政策的作用同样是由局限的，因为在现实经济活动中存在各种各样的限制因素影响这种财政政策作用的发挥。
（1）“挤出效应”：政府实施扩张性的财政政策刺激了社会总需求的增加，导致了市场利率的上升，从而使得私人投资减少，政府投资挤出私人投资叫做“挤出效应”。
（2）经济“时滞”：政策出台到起作用需要一个过程。
（3）不确定性：政府政策面临着两个不确定因素：1、乘数大小难以确定；2、政策起作用的时间无法确定，当经济自动复苏，政府政策反而不利于经济的稳定。
（4）外在因素：国际经济波动，会对国内宏观调控政策的效果产生影响。
3、中央银行宏观调控的政策工具有那些？
答：中央银行的货币政策工具：
1、公开市场业务：中央银行在金融市场上买卖政府债券的活动，当中央银行买进政府债券时，放出基础货币，属于积极的货币政策，会增加社会的货币供给量，反之则反是；
2、法定准备金率：中央银行规定的商业银行存款必须缴存到央行的那部分资金。提高准备金率，将商业银行的资金更多的冻结在中央银行，属于紧缩性的货币政策；
3、再贴现率：实质是中央银行向商业银行发放的贷款，提高再贴现率，将使商业银行获得的资金变少，属于紧缩性的货币政策；
4、道义劝告：中央银行利用自身在金融体系中的核心和主导作用，通过发出口头或书面声明，来劝说商业银行配合其政策；
5、控制分期付款和质押贷款的条件：中央银行限定首次偿付贷款的最低数额和付清贷款的最长期限，以此调节人们的信用和消费行为。
4、货币政策的作用过程？影响政策效果的因素？
答：1、作用过程：货币政策是中央银行通过银行体系变动货币供给量、影响利率、消费需求、投资需求进而影响总需求，使得就业和国民收入得到调节。在经济萧条时，货币当局实行扩张性货币政策，即在公开市场上购买债券、降低法定准备金率、降低再贴现率等，增加货币供给，降低利息、刺激私人投资、进而刺激消费，使生产和就业增加。反之则反是。
2、影响因素：货币政策在实施过程中存在诸多局限性，这些障碍会削弱政策效果，表现为：(1)在通货膨胀时期实行紧缩性的货币政策的效果，要比经济衰退时期实行扩张性的政策效果要好。由于投资对利率的变化可能并不敏感，以及“流动性陷阱”（是指如果利率下降到某一个水平时，货币供给的增加不但不能够使利率继续下降，反而使得居民将增发的货币变为储蓄，最终不会增加国民收入的现象）的存在；(2)货币政策的效果受货币流通速度的影响。经济繁荣时期，货币流通速度加快，抵消了货币紧缩的政策效果，在经济衰退时期，货币流通速度变慢，抵消了增加货币供给带来的刺激效果；(3)政策“时滞”。政策出台到起作用需要一个过程，包括“认识时滞”、“行动时滞”、“影响时滞”，使得货币政策的效果大打折扣；4、不确定性因素。经济运行的微观基础以及货币创造乘数的大小都能够影响货币政策的实施效果。
4、什么是收入政策、产业政策以及价格政策？
答：收入政策：是指政府规定个人收入总量及结构的变动方向，以及政府调节收入分配的基本指导原则和措施。其目标是通过控制分配变量（工资率和利润率）来控制一般物价水平上涨。
价格政策：是政府对各种市场的价格进行控制的原则和措施。这两种政策措施在治理通货膨胀时有着显著的作用。
收入政策的类型：1、中央集权型收入政策：属于直接控制措施，通过法规、道德劝说和呼吁，把某种行为强加于工人和资本家。具有及时性，但往往限制了市场调节的力量，使得效率降低；2、市场性收入政策：政府以市场为基础，利用激励或抑制体系来促使社会主体自发的反通胀，一是进行奖励主动反通胀行为，二是通过税收惩治故意提价行为；3、制度性政策：通过建立一种合理的制度性机制，改变收入主体间的竞争关系，防通胀。
产业政策：是一个国家根据世界经济发展趋势和本国经济发展的目标及需要，确定支持、鼓励产业和限制、控制产业，以促进产业结构合理化和产业组织合理化的政策。是一种调节总供给结构的政策。
1、产业政策的类别：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业保障政策
2、政策措施：政府引导和协调；立法手段、经济手段或者直接干预
总之：产业政策作为国家实现产业合理化、促进经济发展的宏观管理政策，对于弥补市场配置资源方面的失灵或缺陷，能够发挥很大的作用。
四、材料分析题（资料来源：腾讯财经2010/12/25）
记者24日从央行获悉，央行副行长胡晓炼日前指出，货币供给总量回归常态是明年货币政策最主要的任务。差别存款准备金这一货币工具经过改良和优化，明年有望成为央行有针对性地调控货币信贷和管理流动性的利器。
日前，央行召开部分金融机构及人民银行分支行主要负责同志会议。胡晓炼指出，下一阶段，央行要按照中央关于加快构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架的要求，把货币信贷和流动性管理的总量调节与健全宏观审慎政策框架结合起来，运用差别准备金动态调整，配合利率、存款准备金率、公开市场业务等常规性货币政策工具发挥作用。
胡晓炼介绍，差别准备金动态调整是在原差别准备金基础上的进一步完善和规范，其调整基于社会融资总量、银行信贷投放与社会经济主要发展目标的偏离程度及具体金融机构对整个偏离的影响，考虑金融机构的系统重要性和各机构的稳健状况及执行国家信贷政策情况等，以更有针对性地回收过多流动性，引导金融机构信贷合理、适度、平稳投放，优化信贷结构，体现宏观调控的要求。
同时，差别准备金动态调整也为金融机构提供主动按宏观审慎政策要求，从提高资本水平和改善资产质量两个方面增强风险防范能力的弹性机制，达到防范顺周期系统性风险积累的作用。此外，在中央经济工作会议为货币政策定调为“稳健”后，央行在该次会议上首次详细地介绍了稳健货币政策的具体内容。
胡晓炼指出，货币政策从适度宽松转向稳健，是宏观政策导向的一个重要变化。当前国际金融危机极端动荡状态已经有所缓和，发达经济体复苏较为缓慢且仍然不够稳定，总体上外需形势有相应改善，我国经济增长势头进一步巩固，完全可以通过实施稳健的货币政策继续保持经济平稳较快增长。
一方面，货币政策回归稳健有利于加强通胀预期管理，防范资产价格泡沫；另一方面，货币政策及时回归稳健更有利于促进经济结构调整和发展方式转变，有助于银行调整信贷结构；此外，稳健的货币政策还有利于防范系统性金融风险，引导金融机构加强资金规模和结构的调整等。
胡晓炼表示，稳健货币政策首先意味着要控制好货币总量。货币政策从适度宽松转向稳健意味着以M2为主的货币供应总量增长应低于适度宽松时期，降至以往稳健货币政策阶段的一般水平。“货币供给总量回归常态是明年货币政策最主要的任务，只有回归常态，才能实现中央提出的把好流动性总闸门的要求。”
其次，要保持贷款总量合理适度增长。银行信贷增长要与实现社会经济发展主要目标相吻合，特别要考虑经济增长目标和通胀控制目标，从反危机特殊时期的非常态应对，转向合理适度的增长。
再次，要继续优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款，服务于经济结构调整的大局，为经济可持续发展提供动力支持。第四，要有效防范系统性金融风险。高度重视经济较快发展中存在的流动性宽松、信贷投放较大等可能积累的顺周期系统性风险隐患，加快构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。
结合上述材料回答下列问题
1、什么是货币政策？中央银行宏观调控的基本政策工具有哪些？应对国际金融危机应该如何作出相应的措施，以促进经济复苏？
答：了解中央银行货币政策的定义，基本工具，以及具体的调控手段，尤其是针对美国金融危机的爆发对中国经济的影响，提出具体的应对措施。（可参见上述简答题和论述题部分）
2、“差别存款准备金”体现了政府宏观调控的什么思想？
答：体现了结合中国具体的国情，在开放条件下，宏观变得更为复杂，政策政策的出台要着眼于国内和国外的两个均衡，注重“相机决策”的思想。（具体可参考课本319-324）