全国2007年10月自考00228环境与资源保护法学试题答案
全国2007年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试卷及答案
课程代码：0228
一、单项选择题（本大题共24小题，每小题l分，共24分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．一般将人为原因引起的环境问题称为【 B 】
A．原生环境问题 B．次生环境问题 C．第一环境问题 D．生态环境问题
2．我国现行《环境保护法》制定于【 C 】
A．1979年 B．1983年 C．1989年 D．1999年
3．环境法中有关控制污染物排放量的规定体现的生态规律是【 B 】
A．“物物相关”律 B．“负载有额“律 C．“相生相克”律 D．“协调稳定“律
4．《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件的预警分为四级，分别用不同的颜色加以表示。其中预警级别最高的是【 】
A．蓝色 B．红色 C．黄色 D．橙色
5．下列关于环境与资源保护法律关系特征的表述，正确的是【 D 】
A．它主要调整人与环境的关系，也调整人与人之间的关系
B．它是由社会经济基础决定的物质关系
C．它是平等主体之间的社会关系
D．它是受自然因素制约的思想社会关系
6．根据我国《环境保护法》的规定，对本辖区环境质量负责的是【 A 】
A．地方各级人民政府 B．地方各级人民政府环境保护行政主管部门
C．地方各级人民代表大会及其常务委员会 D．地方司法机美
7．首次确立了公众参与原则，鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境决策的法律是【 B 】
A．《环境保护法》 B．《环境影响评价法》 C．《大气污染防治法》 D．《行政许可法》
8．根据我国《刑法》第338条的规定，构成重大环境污染事故罪，后果特别严重的【 B 】
A．处10年以上有期徒刑，并处罚金 B．处3年以上7年以下有期徒刑。并处罚金
C．处3年以上5年以下有期徒刑，并处罚金 D．处无期徒刑，并处罚金
9．从理论上讲，对污染物排放实行防治的直接方法是 【 A 】
A．对污染源实行行政管理 B．实施科技进步和技术改造
C．运用经济和市场的方法 D．对产业合理规划布局
10．依照《大气污染防治法》的规定，向大气排放污染物的，其污染物排放浓度【 B 】
A．不超过国家和地方规定的排放标准的．免于缴纳排污费
B．不得超过国家和地方规定的排放标准，并缴纳排污费
C．可以超过国家和地方规定的排放标准，但需缴纳超标排污费
D．可以超过国家和地方规定的排放标准，但需缴纳排污费和超标排污费
11．依照《水污染防治法》的规定，在生活饮用水地表水源一级保护区内 【 B 】
A．可以建设永久性固定的噪声发生源装置 B．可以建设与供水设施和保护水源有关的项目
C．可以建设城市生活垃圾处理厂项目 D．可以建设高压线铁塔等产生电磁辐射的装置
12．违反《固体废物污染环境防治法》的规定，造成固体废物严重污染环境的【 A 】
A．由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定限期治理
B．由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定限期治理
C．由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定停业或者关闭
D．由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定停业或者关闭
13．我国大气污染防治立法的主要任务是 【 C 】
A．防治废气、粉尘和恶臭污染 B．防治机动车船污染 C．防治煤烟型污染 D．防治臭氧层破坏
14．我国放射性废物管理的首要原则是 【 C 】
A．无害化 B．减量化 C．资源化 D．当量化
15．依照我国化学危险物品管理法规的规定，为日常生活需要，可以直接向经营企业购买零星危险化学品的数量一般不超过 【 C 】
A．一千克或一千毫升 B．八百克或八百毫升 C．五百克或五百毫升 D．三百克或三百毫升
16．当船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，法律规定有权强制采取避免或者减少污染损害措施的部门是 【 C 】
A．国家海洋行政主管部门 B．国家环境保护行政主管部门
C．国家海事行政主管部门 D．军队环境保护部门
17．土地复垦的责任原则是 【 B 】
A．谁收益，谁复垦 B．谁破坏，谁复垦 C．谁占有，谁复垦 D．谁使用，谁复垦
18．退耕还林的基本原则是 【 D 】
A．经济优先 B．社会优先 C．技术优先 D．生态优先
19．野生动物按保护程度可分为 【 C 】
A．一级保护野生动物和二级保护野生动物
B．重点保护野生动物和非重点保护野生动物
C．国家重点保护野生动物、地方重点保护野生动物和非重点保护野生动物
D．国家重点保护野生动物和地方重点保护野生动物
20．水土流失的民事侵权责任实行 【 C 】
A．过错责任制 B．过错推定责任制 C．无过错责任制 D．公平责任制
21．我国《草原法》规定，草原所有权属于【 C 】
A．国家所有 B．集体所有 C．国家所有或集体所有 D．国家所有、集体所有或个人所有
22．国际法历史上第一个因跨界污染引起环境责任与赔偿的案例是 【 D 】
A．太平洋海豹仲裁案 B．墨西哥金枪鱼案 C．加拿大金枪鱼案 D．特雷尔冶炼厂仲裁案
23．在国际环境法中，被称为“谨慎原则宣言”的是 【 D 】
A．《里约环境与发展宣言》 B．《人类环境宣言》
C．《生物多样性公约》 D．《卡塔赫纳生物安全议定书》
24．迄今为止，国际环境条约体系中出现最早、发展最成熟、内容最丰富的条约体系是【 A 】
A．海洋环境保护条约体系 B．大气环境保护条约体系
C．生物多样性保护条约体系 D．水资源保护条约体系
二、多项选择题（本大题共8小题。每小题2分。共16分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、
少选或未选均无分。
25．我国环境与资源保护法体系的内容包括 【 ABCDE 】
A．宪法关于环境与资源保护的规定 B．环境与资源保护基本法
C．环境与资源保护单行法规 D．环境标准
E．其他部门法中的环境与资源保护法律规范
26．下列情形中，不需要缴纳排污费的是 【 ABE 】
A．向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的
B．排污者建成工业固体废物贮存或处置设施、场所并符合环境保护标准的
C．排污者因超标排污已经被环境保护行政主管部门处以罚款的
D．达标排放水污染物的
E．达标排放噪声的
27．在我国，自然资源国家所有权的取得方式主要有 【 ACD 】
A．法定取得 B．开发利用取得
C．强制取得 D．天然孳息与自然添附取得 E．确认取得
28．海洋污染限期治理的适用条件包括 【 ACE 】
A．在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的 B．未缴纳排污费的
C．超过污染物排放标准的 D．未进行环境影响评价的
E．造成海洋环境严重污染损害的
29．《环境噪声污染防治法》上的“噪声敏感建筑物”包括 【 ABCDE 】
A．医院 B．学校 C．机关 D．科研单位 E．住宅
30．因科学研究等特殊需要。必须经省级以上人民政府渔业行政主管部门批准后方可进
行的活动有 【 ABCDE 】
A．在禁渔区捕捞 B．使用禁用的渔具
C．在禁渔期捕捞 D．捕捞重点保护的渔业资源品种 E．使用禁用的捕捞方法
31．我国对文化遗迹地的保护手段包【 ABC 】
A．作为自然保护区、风景名胜区的组成部分加以保护
B．划为单独的自然保护区或风景名胜区加以特别保护
C．定为不同级别的文物保护单位加以保护
D．作为普通区域的组成部分采取特别措施加以保护
E．作为全国重点文物保护单位加以保护
32．以下关于国际环境合作原则的说法正确的有 【 BCDE 】
A．国际环境合作原则要求所有国家承担相同的国际环境保护义务
B．国际环境合作是保障所有国家有效参与国际环境事务的重要途径
C．国际环境问题的解决有赖于国际社会成员的广泛参与国际环境合作
D．国际社会的所有成员都有权参与国际环境合作
E．国际社会的所有成员都应当参与国际环境合作
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
33．什么是环境标准?我国的环境标准分为哪几类?
答：环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。
我国的环境标准分为如下5类：环境质量标准，污染物排放标准，以及环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准。
【评分参考】对环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准三类标准的回答，只要答对一项即可给1分。
34．简述“环境噪声”与“环境噪声污染”的区别。
答：环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。“环境噪声”与“环境噪声污染”的区别在于是否超过环境噪声排放标准。
35．简述我国耕地占用补偿制度。
答：耕地占用补偿制定是指按照“占多少，垦多少”的原则，对非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
省级人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。对没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省级人民政府的规定缴纳耕地开垦费用于开垦新的耕地。
36．简述《关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约》为缔约方确立的减少或消除持久有机污染物的主要方式。
答：（1）禁止或通过必要的措施淘汰附件A所列持久有机污染物的生产、使用和进出口。
（2）限制附件B所列持久有机污染物的生产和使用。
（3）减少或消除各种非有意生产的化学品所造成的附件C所列持久的有机物的排放。
【评分参考】只要答案意思相近即可相应给分。
四、论述题（本大题共2小题，第37题8分。第38题l2分，共20分）
37．目前我国许多企业宁可故意超标排污，也不采取措施治理污染，造成“企业受益、百姓受害、国家治理”的不公平现象。试针对这一现象从立法、行政和司法的角度分析我国环境污染防治法律在实施中存在的障碍。
答：（1）立法因素：法律规定过于原则，不具体；追究违法者责任的法律程序规定不明确；处罚力度较低；具体法律责任规定不明确；行政执法程序和制度实施的程序规定不具体；缺乏公益诉讼的规定等。
（2）执法因素：地方政府对环境执法的不当干预；环保部门执法能力不足；公众参与程度较低，对执法部门的监督力度不够等。
（3）司法因素：法院往往不愿意受理环境纠纷案件；法官司处理环境纠纷案件的能力不足；司法对受害人的救济不力，效果不佳等。
【评分参考】本试题主要考察考生对我国现行环保执法存在总是的认识，对答案的表述意思相近者，可相应给分。
38．试论环境外部不经济性内部化原理以及我国与之密切相关的环境法律制度。
答：（1）外部不经济性是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的不利影响。
解决环境外部不经济性的方法是将外部的不经济性内部化，即由产生外部性影响的一方来承担消除影响的所有费用，以实现社会的公平。
（2）就环境与资源保护立法而言，将环境外部不经济性内部化的方法主要包括：第一，直接管制方法，就是由国家制定环境法律，以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。它又可分为末端管制和全程管制两类。
第二，经济刺激方式，包括市场刺激和非市场性刺激两大类。市场刺激方式即釜底抽薪照柯斯定理。先根据允许产生的污染物数量设定“排污权”，再将“排污权”作为市场交易的标的予以流通或消费，最终达到控制污染排放的目的。非市场性刺激则是由国家通过价格、税收、标志、抵押金、补助金、保险、信贷和收费等手段迫使用权生产者或消费者把他们产生的外部费用纳入其经济决策之中。
（3）我国与之密切相关的法律制度包括重点污染物排放总量控制与排污许可制度、排污收费制度以及清洁生产制度和资源综合利用税收优惠制度等。
【评分参考】本试题主要考察考生对外部不经济性内部化原理及其在我国环境立法中运用状况的认识。对答案的表述意思相近者，可相应给分。
五、案例分析题（本大题共2小题，第39小题l2分，第40小题8分，共20分）
39．2006年底．某市政府计划在某居民小区上风向l公里处兴建一个大型的垃圾焚烧处理厂。建设单位在编制环境影响报告书时征求了公众的意见，小区居民纷纷对该项目表示反对。鉴于小区居民的反对，建设单位在报批的环境影响报告书中未编制公众参与篇章，也未附具不采纳公众意见的说明。某市环保部门受理并批准了该建设项目的环境影响报告书。对此小区居民不服，认为某市环保部门的行为违反了法律规定。并要求某市环保部门提供该建设项目的环境影响报告书和审批依据。但某市环保部门以保密为由予以拒绝。小区居民遂向上级环保部门提出行政复议申请，要求撤销该批准决定。
问：
（1）根据环境影响评价相关立法的规定，小区居民的请求是否具有法律依据?（2分）
答：依照规定，应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环保部门不得受理。所以小区居民的请求具有法律依据。
（2）建设单位和环保部门在公开环评信息方面负有哪些义务?（6分）
答：在环评开始阶段，建设单位应当通过有利于公众知情的方式公告项目名称及概要等信息（含环评报告书简本）；
在环评进行阶段，建设单位应当公告可能造成环境影响的范围、程度以及主要预防措施等内容；
在环评审批阶段，环保部门应当公告已受理文件简要信息（含环评报告书简本）与审批结果。
（3）某市环保部门在审批环境影响报告书时，应当如何对待小区居民的意见?（4分）
答： 依照规定，当公众认为建设单位对公众意见未采纳且未附具说明的，可以向负责审批或者重新审核的环保部门反映，并附具明确具体的局面意见。负责审批或者重新审核的环保部门认为必要时。可以对公众意见进行核实。
【评分参考】对答案的表述意思相近者，可相应给分。
40．某大型化工企业建于l995年，其生产废水通过排污管道排向附近的某水库。10年来该企业排放的污水一直符合国家规定的污染物排放标准，也未造成过水污染事故。2006年夏季的某一天，承包水库养鱼的渔民发现大量死鱼漂浮在水面，直接经济损失l00多万元。经对死鱼解剖化验，渔业部门发现鱼类死亡是某种化学物质积累所致，而化工厂排放的废水中合有该化学物质。于是，渔民依据我国《水污染防治法》（1996）第55条关于“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失”的规定，向法院提起了民事损害赔偿诉讼。要求化工厂赔偿损失。
化工厂认为，我国《民法通则》（1986）第124条规定“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的。应当依法承担民事责任”，而其排放的污水符合国家污染物排放标准，既不违法，也不会造成水污染，所以不应当承担赔偿责任。
问：
（1）本案的审理应当适用《民法通则》的规定还是《水污染防治法》的规定，为什么?（3分）
答：本案的审理应当适用《水污染防治法》的规定。根据“后法优于先法”、“特别法优于普通法”的法律适用一般原理，《水污染防治法》相对于《民法通则》而言既是后法，又是特别法，因此应当适用《水污染防治法》的规定。
（2）本案中，化工厂拒绝承担损害赔偿责任的理由是否成立?为什么?（5分）
答：化工厂拒绝承担损害赔偿责任的理由不成立。根据《水污染防治法》的规定，环境污染侵权实行无过错责任原则，且不以排污行为是否违法作为承担赔偿责任的要件。即使是达标排污，只要造成损害，也应当承担相应的损害赔偿责任。
【评分参考】对答案的表述意思相近者，可相应给分。
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课程代码：0228
一、单项选择题（本大题共24小题，每小题l分，共24分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．一般将人为原因引起的环境问题称为【 B 】
A．原生环境问题 B．次生环境问题 C．第一环境问题 D．生态环境问题
2．我国现行《环境保护法》制定于【 C 】
A．1979年 B．1983年 C．1989年 D．1999年
3．环境法中有关控制污染物排放量的规定体现的生态规律是【 B 】
A．“物物相关”律 B．“负载有额“律 C．“相生相克”律 D．“协调稳定“律
4．《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件的预警分为四级，分别用不同的颜色加以表示。其中预警级别最高的是【 】
A．蓝色 B．红色 C．黄色 D．橙色
5．下列关于环境与资源保护法律关系特征的表述，正确的是【 D 】
A．它主要调整人与环境的关系，也调整人与人之间的关系
B．它是由社会经济基础决定的物质关系
C．它是平等主体之间的社会关系
D．它是受自然因素制约的思想社会关系
6．根据我国《环境保护法》的规定，对本辖区环境质量负责的是【 A 】
A．地方各级人民政府 B．地方各级人民政府环境保护行政主管部门
C．地方各级人民代表大会及其常务委员会 D．地方司法机美
7．首次确立了公众参与原则，鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境决策的法律是【 B 】
A．《环境保护法》 B．《环境影响评价法》 C．《大气污染防治法》 D．《行政许可法》
8．根据我国《刑法》第338条的规定，构成重大环境污染事故罪，后果特别严重的【 B 】
A．处10年以上有期徒刑，并处罚金 B．处3年以上7年以下有期徒刑。并处罚金
C．处3年以上5年以下有期徒刑，并处罚金 D．处无期徒刑，并处罚金
9．从理论上讲，对污染物排放实行防治的直接方法是 【 A 】
A．对污染源实行行政管理 B．实施科技进步和技术改造
C．运用经济和市场的方法 D．对产业合理规划布局
10．依照《大气污染防治法》的规定，向大气排放污染物的，其污染物排放浓度【 B 】
A．不超过国家和地方规定的排放标准的．免于缴纳排污费
B．不得超过国家和地方规定的排放标准，并缴纳排污费
C．可以超过国家和地方规定的排放标准，但需缴纳超标排污费
D．可以超过国家和地方规定的排放标准，但需缴纳排污费和超标排污费
11．依照《水污染防治法》的规定，在生活饮用水地表水源一级保护区内 【 B 】
A．可以建设永久性固定的噪声发生源装置 B．可以建设与供水设施和保护水源有关的项目
C．可以建设城市生活垃圾处理厂项目 D．可以建设高压线铁塔等产生电磁辐射的装置
12．违反《固体废物污染环境防治法》的规定，造成固体废物严重污染环境的【 A 】
A．由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定限期治理
B．由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定限期治理
C．由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定停业或者关闭
D．由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定停业或者关闭
13．我国大气污染防治立法的主要任务是 【 C 】
A．防治废气、粉尘和恶臭污染 B．防治机动车船污染 C．防治煤烟型污染 D．防治臭氧层破坏
14．我国放射性废物管理的首要原则是 【 C 】
A．无害化 B．减量化 C．资源化 D．当量化
15．依照我国化学危险物品管理法规的规定，为日常生活需要，可以直接向经营企业购买零星危险化学品的数量一般不超过 【 C 】
A．一千克或一千毫升 B．八百克或八百毫升 C．五百克或五百毫升 D．三百克或三百毫升
16．当船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，法律规定有权强制采取避免或者减少污染损害措施的部门是 【 C 】
A．国家海洋行政主管部门 B．国家环境保护行政主管部门
C．国家海事行政主管部门 D．军队环境保护部门
17．土地复垦的责任原则是 【 B 】
A．谁收益，谁复垦 B．谁破坏，谁复垦 C．谁占有，谁复垦 D．谁使用，谁复垦
18．退耕还林的基本原则是 【 D 】
A．经济优先 B．社会优先 C．技术优先 D．生态优先
19．野生动物按保护程度可分为 【 C 】
A．一级保护野生动物和二级保护野生动物
B．重点保护野生动物和非重点保护野生动物
C．国家重点保护野生动物、地方重点保护野生动物和非重点保护野生动物
D．国家重点保护野生动物和地方重点保护野生动物
20．水土流失的民事侵权责任实行 【 C 】
A．过错责任制 B．过错推定责任制 C．无过错责任制 D．公平责任制
21．我国《草原法》规定，草原所有权属于【 C 】
A．国家所有 B．集体所有 C．国家所有或集体所有 D．国家所有、集体所有或个人所有
22．国际法历史上第一个因跨界污染引起环境责任与赔偿的案例是 【 D 】
A．太平洋海豹仲裁案 B．墨西哥金枪鱼案 C．加拿大金枪鱼案 D．特雷尔冶炼厂仲裁案
23．在国际环境法中，被称为“谨慎原则宣言”的是 【 D 】
A．《里约环境与发展宣言》 B．《人类环境宣言》
C．《生物多样性公约》 D．《卡塔赫纳生物安全议定书》
24．迄今为止，国际环境条约体系中出现最早、发展最成熟、内容最丰富的条约体系是【 A 】
A．海洋环境保护条约体系 B．大气环境保护条约体系
C．生物多样性保护条约体系 D．水资源保护条约体系
二、多项选择题（本大题共8小题。每小题2分。共16分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、
少选或未选均无分。
25．我国环境与资源保护法体系的内容包括 【 ABCDE 】
A．宪法关于环境与资源保护的规定 B．环境与资源保护基本法
C．环境与资源保护单行法规 D．环境标准
E．其他部门法中的环境与资源保护法律规范
26．下列情形中，不需要缴纳排污费的是 【 ABE 】
A．向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的
B．排污者建成工业固体废物贮存或处置设施、场所并符合环境保护标准的
C．排污者因超标排污已经被环境保护行政主管部门处以罚款的
D．达标排放水污染物的
E．达标排放噪声的
27．在我国，自然资源国家所有权的取得方式主要有 【 ACD 】
A．法定取得 B．开发利用取得
C．强制取得 D．天然孳息与自然添附取得 E．确认取得
28．海洋污染限期治理的适用条件包括 【 ACE 】
A．在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的 B．未缴纳排污费的
C．超过污染物排放标准的 D．未进行环境影响评价的
E．造成海洋环境严重污染损害的
29．《环境噪声污染防治法》上的“噪声敏感建筑物”包括 【 ABCDE 】
A．医院 B．学校 C．机关 D．科研单位 E．住宅
30．因科学研究等特殊需要。必须经省级以上人民政府渔业行政主管部门批准后方可进
行的活动有 【 ABCDE 】
A．在禁渔区捕捞 B．使用禁用的渔具
C．在禁渔期捕捞 D．捕捞重点保护的渔业资源品种 E．使用禁用的捕捞方法
31．我国对文化遗迹地的保护手段包【 ABC 】
A．作为自然保护区、风景名胜区的组成部分加以保护
B．划为单独的自然保护区或风景名胜区加以特别保护
C．定为不同级别的文物保护单位加以保护
D．作为普通区域的组成部分采取特别措施加以保护
E．作为全国重点文物保护单位加以保护
32．以下关于国际环境合作原则的说法正确的有 【 BCDE 】
A．国际环境合作原则要求所有国家承担相同的国际环境保护义务
B．国际环境合作是保障所有国家有效参与国际环境事务的重要途径
C．国际环境问题的解决有赖于国际社会成员的广泛参与国际环境合作
D．国际社会的所有成员都有权参与国际环境合作
E．国际社会的所有成员都应当参与国际环境合作
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
33．什么是环境标准?我国的环境标准分为哪几类?
答：环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。
我国的环境标准分为如下5类：环境质量标准，污染物排放标准，以及环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准。
【评分参考】对环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准三类标准的回答，只要答对一项即可给1分。
34．简述“环境噪声”与“环境噪声污染”的区别。
答：环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。“环境噪声”与“环境噪声污染”的区别在于是否超过环境噪声排放标准。
35．简述我国耕地占用补偿制度。
答：耕地占用补偿制定是指按照“占多少，垦多少”的原则，对非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
省级人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。对没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省级人民政府的规定缴纳耕地开垦费用于开垦新的耕地。
36．简述《关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约》为缔约方确立的减少或消除持久有机污染物的主要方式。
答：（1）禁止或通过必要的措施淘汰附件A所列持久有机污染物的生产、使用和进出口。
（2）限制附件B所列持久有机污染物的生产和使用。
（3）减少或消除各种非有意生产的化学品所造成的附件C所列持久的有机物的排放。
【评分参考】只要答案意思相近即可相应给分。
四、论述题（本大题共2小题，第37题8分。第38题l2分，共20分）
37．目前我国许多企业宁可故意超标排污，也不采取措施治理污染，造成“企业受益、百姓受害、国家治理”的不公平现象。试针对这一现象从立法、行政和司法的角度分析我国环境污染防治法律在实施中存在的障碍。
答：（1）立法因素：法律规定过于原则，不具体；追究违法者责任的法律程序规定不明确；处罚力度较低；具体法律责任规定不明确；行政执法程序和制度实施的程序规定不具体；缺乏公益诉讼的规定等。
（2）执法因素：地方政府对环境执法的不当干预；环保部门执法能力不足；公众参与程度较低，对执法部门的监督力度不够等。
（3）司法因素：法院往往不愿意受理环境纠纷案件；法官司处理环境纠纷案件的能力不足；司法对受害人的救济不力，效果不佳等。
【评分参考】本试题主要考察考生对我国现行环保执法存在总是的认识，对答案的表述意思相近者，可相应给分。
38．试论环境外部不经济性内部化原理以及我国与之密切相关的环境法律制度。
答：（1）外部不经济性是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的不利影响。
解决环境外部不经济性的方法是将外部的不经济性内部化，即由产生外部性影响的一方来承担消除影响的所有费用，以实现社会的公平。
（2）就环境与资源保护立法而言，将环境外部不经济性内部化的方法主要包括：第一，直接管制方法，就是由国家制定环境法律，以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。它又可分为末端管制和全程管制两类。
第二，经济刺激方式，包括市场刺激和非市场性刺激两大类。市场刺激方式即釜底抽薪照柯斯定理。先根据允许产生的污染物数量设定“排污权”，再将“排污权”作为市场交易的标的予以流通或消费，最终达到控制污染排放的目的。非市场性刺激则是由国家通过价格、税收、标志、抵押金、补助金、保险、信贷和收费等手段迫使用权生产者或消费者把他们产生的外部费用纳入其经济决策之中。
（3）我国与之密切相关的法律制度包括重点污染物排放总量控制与排污许可制度、排污收费制度以及清洁生产制度和资源综合利用税收优惠制度等。
【评分参考】本试题主要考察考生对外部不经济性内部化原理及其在我国环境立法中运用状况的认识。对答案的表述意思相近者，可相应给分。
五、案例分析题（本大题共2小题，第39小题l2分，第40小题8分，共20分）
39．2006年底．某市政府计划在某居民小区上风向l公里处兴建一个大型的垃圾焚烧处理厂。建设单位在编制环境影响报告书时征求了公众的意见，小区居民纷纷对该项目表示反对。鉴于小区居民的反对，建设单位在报批的环境影响报告书中未编制公众参与篇章，也未附具不采纳公众意见的说明。某市环保部门受理并批准了该建设项目的环境影响报告书。对此小区居民不服，认为某市环保部门的行为违反了法律规定。并要求某市环保部门提供该建设项目的环境影响报告书和审批依据。但某市环保部门以保密为由予以拒绝。小区居民遂向上级环保部门提出行政复议申请，要求撤销该批准决定。
问：
（1）根据环境影响评价相关立法的规定，小区居民的请求是否具有法律依据?（2分）
答：依照规定，应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环保部门不得受理。所以小区居民的请求具有法律依据。
（2）建设单位和环保部门在公开环评信息方面负有哪些义务?（6分）
答：在环评开始阶段，建设单位应当通过有利于公众知情的方式公告项目名称及概要等信息（含环评报告书简本）；
在环评进行阶段，建设单位应当公告可能造成环境影响的范围、程度以及主要预防措施等内容；
在环评审批阶段，环保部门应当公告已受理文件简要信息（含环评报告书简本）与审批结果。
（3）某市环保部门在审批环境影响报告书时，应当如何对待小区居民的意见?（4分）
答： 依照规定，当公众认为建设单位对公众意见未采纳且未附具说明的，可以向负责审批或者重新审核的环保部门反映，并附具明确具体的局面意见。负责审批或者重新审核的环保部门认为必要时。可以对公众意见进行核实。
【评分参考】对答案的表述意思相近者，可相应给分。
40．某大型化工企业建于l995年，其生产废水通过排污管道排向附近的某水库。10年来该企业排放的污水一直符合国家规定的污染物排放标准，也未造成过水污染事故。2006年夏季的某一天，承包水库养鱼的渔民发现大量死鱼漂浮在水面，直接经济损失l00多万元。经对死鱼解剖化验，渔业部门发现鱼类死亡是某种化学物质积累所致，而化工厂排放的废水中合有该化学物质。于是，渔民依据我国《水污染防治法》（1996）第55条关于“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失”的规定，向法院提起了民事损害赔偿诉讼。要求化工厂赔偿损失。
化工厂认为，我国《民法通则》（1986）第124条规定“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的。应当依法承担民事责任”，而其排放的污水符合国家污染物排放标准，既不违法，也不会造成水污染，所以不应当承担赔偿责任。
问：
（1）本案的审理应当适用《民法通则》的规定还是《水污染防治法》的规定，为什么?（3分）
答：本案的审理应当适用《水污染防治法》的规定。根据“后法优于先法”、“特别法优于普通法”的法律适用一般原理，《水污染防治法》相对于《民法通则》而言既是后法，又是特别法，因此应当适用《水污染防治法》的规定。
（2）本案中，化工厂拒绝承担损害赔偿责任的理由是否成立?为什么?（5分）
答：化工厂拒绝承担损害赔偿责任的理由不成立。根据《水污染防治法》的规定，环境污染侵权实行无过错责任原则，且不以排污行为是否违法作为承担赔偿责任的要件。即使是达标排污，只要造成损害，也应当承担相应的损害赔偿责任。
【评分参考】对答案的表述意思相近者，可相应给分。
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全国2007年10月环境与资源保护法学试题答案 |